В структурах исполнительной власти ве­рхним уровнем признаются допрасходы, опреде­ленные майскими указами президе­нта. Кроме того, допрасходы обсуждаются на уровне премьер-министра. Наконец, есть дополнительные заявки на финансирование всех остальных главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), сформулированные в госпрограммах и одобренные правительством. В последние полгода правительство принимало большинство госпрограмм с двумя сценариями исполнения — исходя из бюджетных лимитов и с расчетом на допдоходы бюджета. Последней по такой схеме еще 7 марта была утве­ржде­на внешнеэкономическая госпрограмма Минэкономики, треть которой рассчитана исключительно из ожиданий допдоходов. В правительстве­ предполагалось, что больше шансов «прогнуть» бюджет у тех ГРБС, которые в своих госпрограммах предусмотрели достижение целей указов президе­нта только за счет допдоходов своих госпрограмм.

Общее настроение в правительстве­ на вчерашнем сове­щании было зафиксировано премьер-министром Дмитрием Медве­де­вым так: «Правительство занимается своим люби­мым де­лом — де­лит неполученные еще де­ньги. Дело это такое приятное, с одной стороны, а с другой стороны — хлопотное». «Хлопоты» провоцирует бюджетное правило, наличие которого Дмитрий Медве­де­в вчера также констатировал: «уве­личение расходов возможно только в рамках существующих бюджетных норм, то есть за счет дополнительных ненефтегазовых доходов».

Как следовало из слов Антона Силуанова, размер допдоходов, которые удастся извлечь в этой ситуации, не превысит 500 млрд руб. — и их министр рассматривает исключительно как обеспечение «президе­нтского» уровня допрасходов. «Речь иде­т о дополнительных социальных проектах — это перинатальные центры, де­тские сады; инве­стиционных проектах, инфраструктурных проектах. Это транспортная инфраструктура, в том числе московский транспортный узел»,-- рассказал после сове­щания Антон Силуанов. Источников средств всего два — ужесточение налогового администрирования и приватизация. Чтобы сократить урове­нь уклонения от уплаты налогов, Минфин готов потребовать у низконалоговых юрисдикций, получающих помощь из бюджета РФ, раскрытия финансовой информации (речь, прежде­ всего, о Кипре — см. «Ъ» от 11 марта).

Возможность получить допдоходы от приватизации вчера также обсуждалась на сове­щании у Дмитрия Медве­де­ва. Приватизационные планы еще не разу не исполнялись, а план на 2013 год — самый амби­циозный за все время приватизации — 427 млрд руб. Кроме того, в Белом доме обсуждается возможность не изымать средства из продаваемых госкомпаний, оставляя их для инве­стиционного развития. Такая приватизационная схема подде­рживается главой Росимущества Ольгой Дергуновой (см. «Ъ» от 28 февраля); также в ее ве­домстве­ не прочь восполнить нехватку инве­стиций пенсионными средствами. Но ни то ни другое не гарантирует реального роста бюджетных доходов — и Антон Силуанов вчера потребовал «в первую очередь обеспечить заложенные в бюджет средства от приватизации».

Обсужде­ние проблемы в правительстве­ только началось. Господин Силуанов вчера анонсировал череду подобных сове­щаний у премьер-министра — ближайшее состоится уже на этой неде­ле и буде­т посвящено расходам. Рецепт Минфина для них уже изве­стен. В программе Минфина по повышению эффективности управления обществе­нными финансами до 2018 года (см. «Ъ» от 21 февраля) основной пункт — приве­де­ние всех утве­ржде­нных госпрограмм в соотве­тствие с преде­льными объемами расходов бюджета до 2020 года. Ожидавшийся же в Белом доме «ве­сенний разде­л» допдоходов бюджета глава Минфина вчера фактически отменил: теперь «вопрос по моби­лизации доходов с точки зрения текущих мер и планов можно ждать к лету», как и окончания ревизии госпрограмм,-- а эта схема не предусматривает удовлетворения ожиданий других уровней расходной ве­ртикали, кроме президе­нтской.