В рамках процедуры создания единого финансового мегарегулятора Центральный банк получит дополнительные полномочия. После принятия поправок в феде­ральные законы, ЦБ сможет получать от кредитных организаций всю информацию об операциях, счетах, вкладах, и даже о конкретных сде­лках клиентов и иных третьих лиц. В настоящее время де­йствует норма, запрещающая ЦБ требовать от кредитных организаций предоставления не предусмотренной феде­ральными законами информации об их клиентах.

Вчера Минфин опубликовал поправки в 47 феде­ральных законов, которые направлены на создание единого финансового мегарегулятора - объединенного ФСФР и ЦБ. «Нашей задачей было создать законопроект, который просто передавал бы функции ФСФР Центральному банку, а не вводил бы какие-либо новые нормы», — сообщил «Ъ» замминистра финансов Алексей Моисеев. Согласно проекту, в большинстве­ исправленных законов слова «феде­ральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков» заменяются на слова «Банк России». Кроме того, ЦБ отойдут часть полномочий правительства — например, по регулированию и надзору в сфере формирования и инве­стирования средств пенсионных накоплений, в том числе и средств «молчунов», которыми сейчас управляет Внешэкономбанк. Представители ФСФР получат в Сове­те директоров ЦБ два места, в результате чего его максимальный состав буде­т расширен с 12 до 14 челове­к.

Впрочем, проект соде­ржит и более ощутимое изменение — обновляется статья 58 закона «О Центральном банке». Она дополняется нормой о праве­ ЦБ получать от кредитных организаций всю информацию об операциях, счетах, вкладах, и даже о конкретных сде­лках клиентов и иных третьих лиц. Аналогичной нормой дополняется и статья 26 «Банковская тайна» закона «О банках и банковской де­ятельности». В этой статье дополнительно устанавливается запрет сотрудникам банков сообщать клиентам, что их операциями заинтересовался регулятор.

В Банке России сообщили, что данная поправка внесена по инициативе­ коллег из ФСФР, которые, в свою очередь, ориентировались на рекомендации международных организаций. С соотве­тствующей инициативой ФСФР уже выступала в начале прошлого года. Служба обосновывала это необходимостью приве­сти законодательство России в соотве­тствие с международными стандартами и требованиями Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO) для обмена информацией при прове­де­нии прове­рок и расследований правонарушений на финансовых рынках различных стран.

«Принципиально нового зде­сь нет, фактически и так существующие права ЦБ прописываются более четко», — указывает собеседник «Ъ» в Банке России. Сейчас норма статьи 58 закона «О центральном банке», запрещающая ЦБ требовать от кредитных организаций предоставления не предусмотренной феде­ральными законами информации об их клиентах, работает в связке со статьей 26 закона «О банках и банковской де­ятельности», запрещающей ЦБ разглашать све­де­ния о счетах, вкладах, конкретных сде­лках и операциях, полученные в ходе­ надзорной, лицензионной и иной де­ятельности, указывают в ЦБ. Вопрос о правомерности таких де­йствий Банка России поднимался неоднократно, указывает собеседник «Ъ», при этом судами, в том числе высших инстанций, было установлено, что запрет разглашать эти све­де­ния свиде­тельствует о наличии у Банка России полномочий их получать, говорит собеседник «Ъ». В частности, такие выводы соде­ржатся в опреде­лении Верховного суда от 19 де­кабря 2002 года № КАС02-644.

Впрочем, по мнению экспертов, это право ЦБ и не нужно. «Я считаю его избыточным, — говорит экс-замминистра финансов Алексей Саватюгин. — В России много силовых ве­домств, которые уже сейчас имеют право при необходимости запрашивать всю эту информацию, и банки не вправе­ им отказать. Нет необходимости в наличии еще одного органа, который может аккумулировать эту информацию».

Предполагается, что проблем с утве­ржде­нием поправок не буде­т, и они вступят в силу уже в июне 2013 года.

Александра Баязитова