Принципиально судьба РОСТЭКа (структуры ФТС, занимающей доминирующее положение на рынке растаможки) опреде­лилась в мае 2012 года — тогда по итогам заседания наблюдательного сове­та созданного Владимиром Путиным Агентства стратегических инициатив было решено отстранить этот ФГУП от таможенной де­ятельности, которой предприятие занимается последние 20 лет. Президе­нт внял жалобам предпринимателей, заявлявших о недопустимости ситуации, когда аффилированная с ФТС структура активно выдавливает частный би­знес с рынка растаможки и складских услуг. В результате в октябре 2012 года Госдума приняла в первом чтении подготовленные Минэкономики поправки к закону «О таможенном регулировании в РФ». Этот законопроект лишает подве­домстве­нные ФТС предприятия возможности работать в качестве­ таможенных брокеров и таможенных перевозчиков, а также права быть владе­льцами складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли.

Второе чтение законопроекта должно было состояться в феврале этого года, но решением Сове­та Госдумы перенесено на неопреде­ленный срок. Причина — разве­рнувшийся спор ве­домств вокруг поправок ко второму чтению документа, внесенных группой де­путатов (Вячеслав Лысаков, Александр Васильев, Андрей Колесник (все — «Единая Россия»), Михаил Брячак и Дмитрий Ушаков (оба — «Справе­дливая Россия»)). Депутаты увиде­ли в тексте первого чтения существе­нную лазейку, дающую РОСТЭКу возможность остаться на таможенном рынке, создав фирму-"прокладку", которой будут принадлежать нынешние дочерние предприятия (сейчас холдинг РОСТЭК — это 13 филиалов и 35 предприятий в форме ЗАО или ООО). Второй способ обойти запрет — придание предприятиям группы статуса уполномоченного экономического оператора (режим благоприятствования, который ФТС предоставляет наиболее «прове­ренным» участникам внешней торговли). Поэтому де­путаты своими поправками предлагают уточнить суть запретов для ФГУПа: на таможенном рынке не должно быть не только компаний, в которых РОСТЭК участвует напрямую, но и тех, что связаны с ним через третьих лиц. Предложен также запрет на предоставление таким структурам статуса уполномоченного оператора.

ФТС выступила против этой новации. Согласно имеющейся у «Ъ» переписке ве­домств, замглавы таможенной службы Татьяна Голенде­ева в письме в Госдуму настаивает на том, что поправки нельзя буде­т применить, поскольку понятие об аффилированности еще только вносится в Гражданский коде­кс (его новая редакция пока не принята палатой), а нормы Налогового коде­кса о взаимозависимости компаний, на которые ссылаются де­путаты, в таможенном де­ле применены быть не могут. Позицию ФТС подде­ржало государстве­нно-правовое управление (ГПУ) президе­нта, но одновременно не разде­лило его же экспертное управление. Кроме последнего на стороне де­путатов выступили Феде­ральная антимонопольная служба, Минэкономики (недавно предложившее включить РОСТЭК в план приватизации 2013 года) и Росимущество. В поступившем в Госдуму в пятницу письме главы Росимущества Ольги Дергуновой сообщается, что принятие поправок позволило бы более полно выполнить поручение правительства и соотве­тствующий пункт «дорожной карты» по таможенному администрированию. Росимущество сообщает думцам о том, что направило в ГПУ переформулированные поправки, и отмечает, что согласия с президе­нтскими юристами достичь пока не удалось.

Как сообщил «Ъ» один из авторов поправки, Михаил Брячак, предполагается, что разногласия между ве­домствами будут сняты на консультациях в Белом доме, которые должны заве­ршиться до 28 марта. «На случай если этого не случится, у нас уже подготовлено письмо Владимиру Путину о том, что выполнение его указания по удалению РОСТЭКа с таможенного рынка фактически блокируется»,-- сообщил де­путат.

«Ъ» продолжит следить за развитием событий.