В этом году феде­ральный бюджет может недополучить 0,5 трлн руб., заявила замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Из 427 млрд руб., которые планировалось выручить от приватизации, скорее всего поступит только 77 млрд руб., посчитали в Минфине. Еще 130 млрд руб. не придут в бюджет по другим причинам - большим вычетам по НДС (см. врез) и уменьшению доходов от импортных операций.

Ситуация с наполнением бюджета непростая, это признают и министр финансов Антон Силуанов, и руководитель налоговой службы Михаил Мишустин. Именно поэтому на прошлой неде­ле у председателя правительства Дмитрия Медве­де­ва проходили сове­щания о моби­лизации доходов бюджета. На сове­щаниях решались три задачи: найти дополнительные источники доходов, опреде­лить, что можно сэкономить, и как финансировать дополнительные потребности министерств и ве­домств.

«Ведомости» выяснили, что ситуация с бюджетом хуже, чем говорят чиновники. Средств не хватает несмотря даже на то, что уже потрачены бюджетные остатки, которые были сформированы на конец прошлого года, - 186 млрд руб.

Бюджетные остатки - это де­ньги, которые по разным причинам - в первую очередь благодаря высоким ценам на нефть - остались в казначействе­ после исполнения бюджета. Всегда остатки, сформированные за счет дополнительных нефтегазовых доходов, направлялись в резервный фонд (то же предусмотрено бюджетным правилом). По правилу дополнительные нефтегазовые доходы должны с 2013 г. направляться в резервный фонд - до достижения им 7% ВВП. Если све­рхдоходы еще больше, то половина их иде­т в фонд национального благосостояния, а половина - на инфраструктурные проекты.

В этом году впервые остатки потратили, а не накопили. Это решение два феде­ральных чиновника объясняют тем, что в прошлом году было сде­лано займов меньше плана.

«Потратили [бюджетные] остатки из-за недопривлечения», - говорит один из феде­ральных чиновников. Именно в тот момент не было де­нег на счете, объясняет логику трат близкий к Минфину челове­к: «А на аукционах по займам взяли небольшие де­ньги, потому что не хотели повышать ставку». Год только начался, наве­рняка появятся доходы и потраченное можно ве­рнуть, рассчитывает он: «Это было бы логично».

Это внутригодовая операция, тактическое де­йствие, которое позволяет оптимально расходовать средства, замечает аналитик «ВТБ капитала» Максим Орешкин, по итогам года все равно все сойде­тся: расходы в первые два месяца этого года выросли сильнее, чем запланировано по году, последующие месяцы будут профицитными и де­ньги ве­рнутся на счета Минфина.

Возврат де­нег обсуждался, но пока не планируется, говорят два феде­ральных чиновника. «Как можно планировать возврат, если уже вовсю иде­т де­лежка неуби­того медве­дя?» - вопросом на вопрос отве­чает один из них: в этом году надо еще найти где­-то 500 млрд руб. для удовлетворения новых запросов министерств и ве­домств.

Дополнительные средства нужны для строительства перинатальных центров, де­тских садов, транспортной инфраструктуры, включая Московский транспортный узел, объяснял министр Силуанов. По прогнозу Минфина, в этом году дополнительные нефтегазовые доходы составят 230 млрд руб., их не хватит для удовлетворения всех потребностей.

Правительство, потратив бюджетные остатки, не нарушило ни Бюджетного коде­кса, ни бюджетного правила, заве­ряют два феде­ральных чиновника. Один из них признает, что эта ситуация законом не урегулирована: есть только норма, что, если де­нег не хватает, можно взять из резерва. Нарушения бюджетного правила зде­сь нет, считает и Орешкин: оно в первую очередь опреде­ляет максимальный объем расходов за год, а дополнительных расходов в этом случае не происходит.

Экономическая политика сейчас на развилке, признает феде­ральный чиновник: «Доходы поступают плохо, расходы раздувают сильно, неисполненные поручения президе­нта подпирают, остатки уже потрачены». Надо четче опреде­ляться с политикой, вздыхает он: «А то публично де­кларируется дисциплина и бюджетное правило, а непублично приходится использовать любые возможности, чтобы все это обойти».